Abstract
Introduktion
I februar 2006 fik USA en ny forsvarsrapport: QDR, Quadrennial Defense Report, et 100 siders dokument, som skal forsøge at se på det amerikanske forsvar nu og 20 år frem. Det er den amerikanske kongres, som har rekvireret en sådan rapport fra forsvarsministeriet. Den skal fremsendes engang hvert fjerde år. En ny QDR er interessant af mange årsager. Med USA’s position som den eneste supermagt i det internationale system er det vigtigt for alle lande, for alle internationale aktører at vide, hvordan USA tænker, planlægger og handler militært. Og det er vigtigt for USA’s væbnede styrker at vide, hvordan forsvaret udvikler sig nu og i fremtiden. Det er vigtigt for kongressen at vide, hvad forsvarsministeriet vil bruge penge til nu og i årene fremover. USA er verdens absolut førende militærmagt. USA er med sine styrker og sit materiel konkret tilstede over hele verden. USA har pt. 350.000 soldater placeret rundt omkring i 142 lande. USA kan på få minutter nå overalt i verden med sine dødbringende, effektive og præcise våben. USA står nu for mere end halvdelen af de samlede militærudgifter verden over. Og USA har fuld handlefrihed til at anvende sine våben, som det ønsker. USA er i sandhed en hypermagt. Men også med sit åbne samfund meget sårbart.
Indledningsordene i QDR 2006 fastslår, at USA nu er midt i ”den lange krig”: den globale krig mod terror. Det er en ny betegnelse. Den lange krig placeres på linie med den kolde krig. USA er gået fra den kolde krig til den lange krig. Det er en krig præget af uforudsigelighed og usikkerhed, en krig som udkæmpes mod voldelige ekstremister.
USA er nu reelt engageret i hele tre krige, som endnu ikke er vundet: krigen i Afghanistan, krigen i Irak og i den globale krig mod terror. Kan USA i virkeligheden klare disse tre krige uden at komme til at lide af overbelastning? Og hvis USA er overbelastet, vil det så sige, at der nu er frit slag for alle verdens utilfredse stater og slyngelstater - til at udnytte situationen, når USA, den selvbestaltede verdenspolitibetjent nu har hænderne fulde? Går det så galt? Den nye rapport mener det ikke. Meget tyder også på, dels at USA har kapacitetsmæssig overlegenhed til at føre endnu flere krige og dels, at det ikke mindst er denne kapacitetsmæssige overlegenhed der bevirker, at en række latente konflikter mellem nationer i hele det internationale system netop ikke udvikler sig til krige. QDR handler ikke mindst om hvordan USA kan bevare sin unikke internationale placering.
Hvordan gøres det? Hvordan bruges det militære redskab i USA? Denne artikel vil se nærmere på den kommende amerikanske forsvarspolitik og analysere dens muligheder og begrænsninger. Den lange krig vil være udgangspunktet. Der er tre centrale problemstillinger: For det første: Er denne betegnelse – den lange krig – et udtryk for, at det amerikanske forsvarsministerium er godt i gang med at overtage den strategiske dagsorden i USA? En række strategiske nyformuleringer kunne tyde på det. For det andet: Er der ud over den lange krig – terrorkrigen også en anden lang krig i gang: den lange krig mod stater, der markant udfordrer USA’s position som enesupermagten? Endelig: QDR indeholder tilsyneladende flere visioner end realiteter. Hvis det er sådan, hvad er så grunden?